Desde la caída de los dos decretos de vivienda el pasado viernes, el runrun de un adelanto de las elecciones comenzó a rodar, culminando con el anuncio del adelanto electoral hecho por Pedro Sánchez este lunes. La maquinaria política ya ha comenzado a caminar y se habla de nombres, de coaliciones, de esloganes, pero también se hace balance de las políticas que se han puesto en marcha a lo largo de la legislatura.
Estas elecciones que se han convocado para el 29 de noviembre serán generales, así que ahora toca analizar qué compromisos recogidos en el acuerdo de legislatura de PSOE y Coalición Canaria se han cumplido y cuáles no. Buena parte de los puntos del acuerdo ya se han convertido en políticas concretas o han conseguido iniciar su tramitación. Otros, sin embargo, están atascados o ni siquiera han podido avanzar.
El acuerdo político contemplaba 25 puntos relativos a la agenda canaria y otros 14 para el conjunto del Estado. Los que impactan directamente sobre la vida de los canarios son los recogidos en el primer bloque y los que merece la pena analizar de cara a un periodo electoral en el que los logros alcanzados y las concesiones no fraguadas formarán parte de las campañas electorales.
1. Respeto a los fueros canarios
El primer punto del acuerdo hace relación directa a los fueros canarios. Coalición Canaria exigía el “respeto íntegro” al Estatuto de Autonomía, al REF y a la declaración de región ultraperiférica de Canarias. El partido nacionalista avisaba de que no permitiría cambios unilaterales del REF, cuestión que no se ha producido. Se trata, en todo caso, de un compromiso de carácter institucional más que de una medida concreta con una fecha de ejecución. Durante la legislatura no se ha producido una modificación unilateral del REF que contradiga lo pactado.
2. Desarrollar el Estatuto y establecer calendario de traspasos de competencias
A lo largo de la legislatura, desde Canarias se ha reclamado que se aumente la hoja de competencias transferidas. Las negociaciones se han producido, aunque no sin polémica. En mayo el Ejecutivo central anunciaba avances en el traspaso de las competencias de puertos, aeropuertos, helipuertos y demás infraestructuras de transporte que no tengan la calificación de interés general. Pero desde el Gobierno canario denunciaron que estas transferencias ya están hechas y lo que reclaman es la competencia en las infraestructuras de interés general y en cuestiones relacionadas con los incentivos fiscales del Régimen Económico y Fiscal.
3. Reconocer constitucionalmente la ultraperiferia de Canarias
El acuerdo establecía la condición de que si se iniciaba una modificación de la Constitución Española se incluiría una Disposición Adicional Tercera con un reconocimiento de la condición de “ultraperiferia” de Canarias como hecho diferencial con trascendencia constitucional. Al no haberse modificado la Constitución no se ha desarrollado este punto.
4. Nuevo sistema de financiación autonómica en un máximo de dos años, separado del REF y con insularidad y pobreza: en proceso
Aunque en el acuerdo se fijaba un periodo de dos años para establecer un nuevo modelo de financiación autonómica, finalmente llegó un año después. La primera propuesta planteada por el Gobierno central del nuevo sistema de financiación no gustó al Ejecutivo regional, pero al quedar claro que este nuevo sistema no incluía las aportaciones del REF y que la partida inicialmente prevista se ampliara, finalmente se dio el sí para su tramitación en el Congreso de los Diputados.
5. Desarrollar y cumplir los planes y proyectos plasmados en los Presupuestos Generales del Estado de 2023 que afectan a Canarias
En el pacto se comprometieron a cumplir con los planes y proyectos que afectaran a Canarias dentro de los presupuestos. El compromiso era especialmente amplio porque el acuerdo obligaba a ejecutar la totalidad de las enmiendas pactadas con Coalición Canaria en las cuentas de 2023. Entre ellas figuraba expresamente la transferencia de 100 millones de euros para el plan de recuperación de La Palma. Los presupuestos se fueron prorrogando y, por ello, todos los planes y partidas que afectaban a Canarias en las cuentas.
6. Reforzar la alianza con Portugal y Francia para defender la condición RUP
En el acuerdo se reclamaba impulsar las alianzas en el marco de las regiones ultraperiféricas. España ha reforzado su posición ante la UE y junto a Portugal y a Francia ha defendido activamente la nueva estrategia europea de las RUP. Los tres países enviaron una carta a la Unión Europea para blindar la ficha financiera de las Regiones Ultraperiféricas (RUP) y la continuidad de programas esenciales como el POSEI dentro del próximo Marco Financiero Plurianual 2028-2034. No obstante, se trata de una negociación europea todavía abierta y cuyo resultado final dependerá del próximo marco presupuestario comunitario.
7. Presencia de Canarias y diálogo previo en negociaciones con Marruecos
Otro acuerdo fue la presencia del Gobierno regional en las negociaciones que el Estado mantenga con Marruecos en las materias que afectan a la Comunidad Autónoma. Al respecto de este punto hubo cierta tensión durante una cumbre bilateral entre España y Marruecos en 2025 en la que no hubo presencia de representantes canarios, lo que sentó mal al Ejecutivo autonómico. Sin embargo, entre los acuerdos firmados tras la reunión no se ha especificado que afecten de forma a Canarias.
8. Mayor coordinación europea ante la ruta migratoria atlántica y mayor apoyo de la UE
En materia migratoria el pacto sellaba un compromiso del Gobierno de España para promover ante la Unión Europea más coordinación en materia de rescate de personas inmigrantes en el mar. Canarias ha pedido el despliegue del Frontex en las aguas del Archipiélago, pero el Gobierno central no ha solicitado su implantación.
España sí ha reforzado la cooperación con Senegal, Mauritania y otros países de origen y tránsito y ha reclamado mayor implicación europea en materia de inmigración. Sin embargo, la situación migratoria en Canarias ha seguido requiriendo medidas extraordinarias durante la legislatura y el reparto de la presión migratoria entre territorios europeos continúa sin resolver de forma estructural.
9. Modificar la normativa para que Canarias no soporte en exclusiva a los menores extranjeros no acompañados
Fue la gran lucha del Gobierno de Canarias en Madrid esta legislatura. El acuerdo pedía iniciar el proceso para modificar las leyes para que la competencia de los menores extranjeros no fuera una responsabilidad exclusiva de las comunidades a las que llegaban. Tras varias votaciones con el Partido Popular impidiendo su aprobación finalmente se consiguió modificar el artículo 35 de la ley de extranjería creando un mecanismo de redistribución entre comunidades en situaciones de contingencia migratoria extraordinaria.
10. Mantener/ampliar el 60% de deducción del IRPF en La Palma y crear seguimiento de la recuperación
La flexibilización de las medidas fiscales en apoyo a la situación de la isla de La Palma tras la erupción fue otra de las políticas recogidas en el acuerdo. Se acordó la prórroga de la deducción del 60% del Impuesto a la Renta de las Personas Físicas en la isla para 2024, 2025 y 2026 y la creación de una comisión para la recuperación, cuestiones cumplidas.
11. Mantener políticas específicas de empleo y el Plan Integral de Empleo de Canarias mientras el paro supere la media
En el acuerdo se llegó al compromiso de mantener el Plan Integral de Empleo de Canarias y el Programa especial de FP para empleo en sectores de servicios avanzados. El plan de empleo ha recibido cada año de la legislatura los 45 millones de euros presupuestados. Si bien Canarias ha impulsado en los últimos años el crecimiento de la Formación Profesional, no hay constancia de un plan especial para el Archipiélago con las características concretas descritas en el acuerdo.
12. Programa específico para menores de 35 años, con evaluación de AIReF y proyecto piloto público-privado
El pacto también planteaba el fomento del empleo en jóvenes menores de 35 años a través de un análisis realizado por la AIReF y en base a ese análisis implantar con fondos europeos un proyecto piloto en el que se incluya al sector privado. Si bien existen políticas generales de empleo y programas dirigidos a jóvenes, no se ha localizado evidencia suficiente de que se haya puesto en marcha el programa específico con el diseño, plazo y evaluación de AIReF que pactaron PSOE y CC.
13. Dotación adecuada para convenios de costas, agua, carreteras, vivienda, turismo y educación
En general, las partidas y convenios vinculados a estas áreas han tenido continuidad durante la legislatura, aunque con diferentes grados de ejecución. Uno de los ejemplos más relevantes es el convenio de carreteras. En 2025 se modificó el acuerdo de financiación para ampliar su programación y extenderla hasta 2030, con una cuantía máxima que supera los 1.448 millones de euros. La cifra, no obstante, corresponde a la programación y financiación máxima del convenio y no significa que ese importe haya sido ejecutado o abonado en su totalidad.
También se han producido actuaciones en materia de vivienda y agua, pero el grado de cumplimiento no es homogéneo en todos los convenios incluidos en el punto. Por ello, el compromiso puede considerarse avanzado, aunque no plenamente cerrado en todas sus áreas.
14. Garantizar anualmente la financiación REF contra la pobreza mientras Canarias supere la media estatal
El acuerdo establecía que dentro de los Presupuestos Generales del Estado se garantizará anualmente la financiación prevista en el REF para luchar contra la pobreza mientras en Canarias sea mayor que la media estatal. Durante la legislatura se han desbloqueado 30 millones de euros para políticas de lucha contra la pobreza por parte del Estado para Canarias. También se han mantenido otras líneas de financiación social. Sin embargo, la existencia de partidas destinadas a combatir la pobreza no equivale necesariamente a la implantación del mecanismo anual específico previsto en el acuerdo.
15. Cumplir la financiación estatal de dependencia y avanzar en la reforma del sistema de financiación
En cuanto al sistema de dependencia se acordó mantener los compromisos presupuestarios y la cofinanciación del sistema, así como impulsar un nuevo marco de la reforma de la financiación autonómica. A lo largo de estos años, Canarias ha reclamado una financiación estable, suficiente y proporcional para el Sistema de Atención a la Dependencia.
Este 2026 se mantiene además la financiación estatal del nivel acordado del sistema de dependencia. La distribución estatal correspondiente a Canarias para este ejercicio incluye más de cinco millones de euros en una de las variables utilizadas para el reparto. En paralelo, este julio se acordó que la comunidad recibirá 237 millones de euros adicionales para dependencia hasta 2027, según el acuerdo alcanzado entre ambas administraciones.
16. Incluir sobrecoste sanitario de insularidad en la financiación y reforzar salud mental
El acuerdo acordaba establecer en el nuevo acuerdo de financiación la valoración del sobrecoste sanitario vinculado a la insularidad y la lejanía. El nuevo modelo de financiación tiene en cuenta variables de insularidad, pero no existe todavía una incorporación específica del sobrecoste sanitario canario como pedía el pacto.
17. Sistema anual de compensación para que el agua desalinizada/regenerada tenga precios equivalentes al resto del Estado
También se propuso una compensación para la moderación de los precios del agua desalinizada, regenerada o reutilizada en Canarias. Durante la legislatura, el Archipiélago ha recibido 8 millones de euros en 2024, 8 millones en 2025 y otros 8 millones en 2026 para abaratar el agua destinada al riego. también se han puesto en marcha 8,5 millones de euros en compensación a los ayuntamientos y consorcios locales para frenar la subida de las tarifas vecinales.
18. REF agrario, 100% de aportación estatal al POSEI, seguros agrarios y transporte de mercancías
La Agenda Canaria también incluía un bloque específico para la agricultura y el sector primario. El Estado ha continuado aportando 21 millones de euros anuales al POSEI de Canarias, además de las ayudas europeas. También se mantiene un tratamiento específico para los seguros agrarios canarios y las compensaciones al transporte.
En materia de mercancías sí se han producido actuaciones concretas. En diciembre de 2025 el Estado fijó oficialmente los costes tipo correspondientes al transporte realizado durante 2024, tanto para mercancías incluidas como no incluidas en el anexo I del Tratado de Funcionamiento de la UE.
19. Potenciar la ciencia y tecnología canaria, con énfasis en astrofísica, espacio, ciencias marinas, biotecnología y biomedicina
Respecto a la ciencia, Canarias se está impulsando como un territorio capaz de acoger a proyectos innovadores, cuestión recogida en el acuerdo. Se firmó un convenio 2024-2030 para financiar el Gran Telescopio de Canarias por 63,64 millones de euros entre Estado y Canarias. El convenio establece aportaciones de 42,34 millones de euros por parte del Ministerio de Ciencia y 21,30 millones por parte del Gobierno de Canarias durante el periodo 2024-2030. También se intentó atraer al TMT, sin éxito. También se continúa con el desarrollo de plataformas como Plocan o el Stratoport for haps.
20. Acuerdo Estado-UE-Canarias para evitar sobrecostes abusivos de intermediación y facilitar acceso a la oferta comercial europea
El acuerdo también planteaba impulsar un acuerdo entre la Administración General del Estado, Unión Europea y Gobierno de Canarias con medidas que aseguren que la compra desde Canarias no sufre sobrecostes de intermediación abusivos. De momento no hay información suficientemente acreditada sobre la puesta en marcha de un acuerdo específico con esta estructura y este objetivo.
21. Consolidar el 75% de bonificación del transporte aéreo y marítimo de residentes y combatir tarifas abusivas
La bonificación al transporte aéreo y marítimo de residentes se ha mantenido en Canarias. La medida ya estaba vigente cuando se firmó el pacto y lo que se acordó fue su consolidación y mantenimiento.
22. Actualizar los costes del transporte de mercancías
En diciembre de 2025 se actualizaron oficialmente los costes tipo correspondientes al transporte realizado en 2024, tanto de mercancías incluidas como no incluidas en el anexo I del TFUE. Las dos órdenes publicadas en el BOE fijaron los costes para los diferentes trayectos marítimos y aéreos, incluidos los desplazamientos entre Canarias y la Península y el transporte interinsular. El compromiso, por tanto, sí ha tenido una actuación normativa concreta durante la legislatura.
23. Bonificación del 100% para guaguas y tranvías
La gratuidad del transporte público ha sido otro de los acuerdos que sí se han ido prorrogando a lo largo de la legislatura. El Real Decreto-ley 8/2023 estableció que esta financiación de esta política correría íntegramente a cargo de la Administración General del Estado. Esto se ha mantenido, aunque Canarias ha denunciado a lo largo de los últimos meses el retraso de la llegada de las partidas.
24. Convertir Canarias en laboratorio natural mundial de tecnología marina y sostenibilidad
A lo largo de estos últimos años se han mantenido el impulso y la financiación de proyectos de economía azul, energías marinas e investigación oceánica, además de iniciativas vinculadas a la transición energética y al aprovechamiento de las condiciones naturales del Archipiélago. Este punto se trata más de una línea de desarrollo en marcha que de un compromiso que pueda darse por completamente ejecutado.
25. Resolver los problemas de seguridad eléctrica y aplicar la Ley 17/2013 ante los ceros energéticos
Este es otro de los grandes logros de la legislatura. Frente a la fragiulidad eléctrica de Canarias, en 2026 se modificó la Ley 17/2013 para reforzar el papel de las instalaciones de bombeo en Canarias y se resolvió el procedimiento de compatibilidad para el régimen retributivo adicional de instalaciones de los sistemas eléctricos no peninsulares. Esta última cuestión permitirá la renovación de los grupos de generación que han superado su vida útil y que dotan de inestabilidad al sistema.
Una agenda parcialmente cumplida
Esta ha sido una legislatura en la que el Gobierno canario se ha hecho notar en sus demandas. Hay compromisos que se han traducido en medidas concretas -como la gratuidad del transporte público terrestre, la continuidad del Plan Integral de Empleo, las ayudas al agua, la reforma de la normativa sobre menores migrantes o la financiación del Gran Telescopio de Canarias- y otros que han avanzado pero no pueden considerarse completamente cerrados.
Los mayores interrogantes se concentran en los compromisos estructurales: el nuevo sistema de financiación autonómica llegó fuera del plazo de dos años fijado en el acuerdo; la reforma constitucional condicionada a reconocer la ultraperiferia no se ha producido; y tampoco existe evidencia suficiente de la puesta en marcha de algunos programas específicos, como el destinado a menores de 35 años o el acuerdo contra los sobrecostes de intermediación.
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