El Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Canarias ha acordado la suspensión cautelar de la licitación del contrato del servicio de hemodiálisis en unidades asistenciales extrahospitalarias que la Consejería de Sanidad había sacado a concurso a comienzos de año. El contrato, valorado en 155 millones de euros, queda paralizado tras los recursos presentados por dos empresas licitadoras que cuestionan aspectos clave del procedimiento, como que los precios no se ajustan al mercado o la falta de proporcionalidad en la previsión de pacientes, entre otras cuestiones.
Los recursos que han motivado esta paralización parten de las compañías Avericum y Fresenius Medical Care Services Canarias, ambas con presencia en el sector de la diálisis en el archipiélago.
Alegaciones de las empresas
Por un lado, Avericum cuestiona el cálculo económico del contrato, al considerar que los precios y costes fijados no se ajustan al mercado. Además, denuncia la ausencia de una memoria económica clara, la falta de inclusión adecuada de gastos generales y beneficio industrial, y una distribución de los lotes desproporcionada.
Por otro, Fresenius Medical Care Services Canarias apunta a problemas de transparencia y proporcionalidad, criticando la falta de desglose del precio, la previsión de pacientes y exigencias técnicas que considera injustificadas, así como deficiencias en los criterios de adjudicación y en determinadas condiciones del contrato que, a su juicio, dificultan la competencia en igualdad.
Motivos de la suspensión cautelar
Ambas empresas solicitaron la suspensión cautelar del procedimiento al entender que, de continuar la licitación, la apertura de las ofertas podría comprometer la confidencialidad y provocar daños irreversibles en caso de que finalmente se anularan los pliegos. Asimismo, sostienen que la paralización no perjudica al interés público, ya que el servicio sanitario continúa prestándose con normalidad mediante los contratos vigentes.
El contrato se divide en siete lotes para la prestación del servicio de hemodiálisis en unidades extrahospitalarias a pacientes de hospitales como el Hospital Universitario de Gran Canaria Dr. Negrín, el Complejo Hospitalario Universitario Nuestra Señora de Candelaria, el Complejo Hospitalario Universitario de Canarias y el Hospital Universitario Dr. José Molina Orosa, lo que implica a Gran Canaria, Tenerife y Lanzarote.
Decisión del Tribunal y posición de Sanidad
El Tribunal ha considerado que concurren los requisitos para acordar la medida, especialmente el riesgo de perjuicios irreparables si el procedimiento continúa. No obstante, introduce un matiz: la suspensión se aplica antes de la apertura de las ofertas, permitiendo que el proceso siga únicamente en la fase previa de revisión de la documentación administrativa.
Además, la propia Consejería de Sanidad manifestó su conformidad con la suspensión cautelar, lo que refuerza la decisión adoptada por el órgano encargado de resolver los recursos en materia de contratación pública.
En qué consiste el servicio de hemodiálisis
El contrato licitado tiene como objeto la prestación de un servicio sanitario altamente especializado como es la hemodiálisis ambulatoria, una técnica destinada a la depuración extracorpórea de la sangre que sustituye parcialmente las funciones de los riñones. En concreto, permite eliminar el exceso de agua y toxinas del organismo y regular el equilibrio ácido-base y electrolítico, aunque no reemplaza las funciones endocrinas o metabólicas renales.
El procedimiento consiste en hacer circular la sangre del paciente a través de un dializador, donde una membrana semipermeable separa la sangre del líquido de diálisis. A través de esta membrana se produce el intercambio de sustancias mediante dos mecanismos físicos: la difusión, que permite el paso de solutos, y la ultrafiltración, que facilita la eliminación de líquidos. Estas membranas dejan pasar moléculas pequeñas y medianas, pero no células sanguíneas ni proteínas.
El servicio está dirigido a pacientes con insuficiencia renal crónica, en seguimiento por los servicios de Nefrología hospitalarios, que cumplen criterios clínicos para recibir tratamiento en unidades de hemodiálisis en régimen ambulatorio. Se trata, por tanto, de una prestación esencial dentro del sistema sanitario público, dirigida a pacientes que dependen de este tratamiento de forma continuada para mantener sus funciones vitales.