Hace 15 años que Santa Cruz aprobó crear en el centro una Zona de Gran Afluencia Turística (ZGAT), cuya mayor implicación es que permite a los negocios grandes y franquicias abrir los domingos. Desde hace más de diez, la Asociación Canaria de Medianas y Grandes Empresas de Distribución (Asodiscan), viene pidiendo que esta ZGAT se extienda a Cabo Llanos, donde hay grandes superficies como El Corte Inglés, el centro comercial Meridiano o el Nivaria que se ven obligadas a cerrar el último día de la semana (salvo los locales de hostelería).
Ahora, un escrito presentado por Asodiscan en la vía administrativa ante el Ayuntamiento de Santa Cruz podría poner en jaque la delimitación actual de la ZGAT, pues el consistorio está obligado a dar una respuesta en tres meses o el silencio administrativo permitiría a la asociación llevar el caso a los tribunales por lo contencioso-administrativo. Asodiscan cuestiona que las razones que justificaron implantar la Zona de Gran Afluencia Turística en 2011 en los términos en los que sigue vigente se justifiquen a día de hoy.
Los argumentos de 2011
Entre los argumentos que justificaron la implantación de la ZGAT en 2011, el Ayuntamiento de Santa Cruz esgrimió en primer lugar la grave situación socioeconómica que atravesaba el municipio y por la pérdida progresiva de su centralidad comercial y de servicios. La memoria del proyecto advertía de que “la supremacía comercial y de servicios de Santa Cruz de Tenerife se vio claramente amenazada” y destacaba especialmente que el paro se había "incrementado de forma traumática en el municipio a lo largo de los últimos cinco años, pasando de 12.707 en noviembre de 2006 a 25.601 en noviembre de 2010”.
Ante esta situación, se consideraba necesario impulsar un nuevo modelo de desarrollo que permitiera reactivar económicamente el centro histórico .El principal instrumento propuesto para alcanzar ese objetivo era la liberalización de los horarios comerciales. El proyecto entendía que se trataba de un “momento propicio para impulsar la recuperación del municipio” mediante la declaración del centro y casco histórico como ZGAT, permitiendo así “quedar fuera del régimen general de horarios comerciales” a las franquicias internacionales instaladas en la zona y “dando plena libertad para determinar los días y horas en que permanecerán abiertos al público los establecimientos”.
Cruceristas
La declaración también pretendía aprovechar mejor el potencial turístico y portuario de Santa Cruz. La memoria señalaba que Tenerife recibía 5 millones de turistas anuales, pero que “apenas un 25% de los mismos visitan al año la ciudad”, y añadía que durante 2010 habían llegado al puerto “más de 500.000 cruceristas”, muchos de los cuales se desplazaban a otros lugares de la isla durante su corta estancia.
Esta situación provocaba, según la lógica del ayuntamiento, una “fuga de gasto hacia otros municipios”, con efectos negativos sobre la facturación y el empleo local. La libertad de apertura en domingos y festivos se planteó, por tanto, como una forma de captar ese gasto turístico y convertir el casco histórico en motor de la actividad económica municipal e insular.
Revisión "periódica"
Ahora, 15 años después, a nadie se le escapa que esas condiciones han cambiado, y eso es precisamente lo que Asodiscan, cansada de pedir por activa y por pasiva que se amplíe la ZGAT a Cabo Llanos, ha pedido formalmente al Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife que revise, en un escrito presentado este sábado 1 de agosto al que ha tenido acceso Atlántico Hoy.
La clave está en que, tal y como insiste Asodiscan, la legislación exige que estas razones se revisen "periódicamente", aunque no establece cada cuánto tiempo. En cualquier caso, esto nunca se ha hecho. El escrito sostiene que, durante estos 15 años, “no consta que se haya realizado una evaluación formal, autónoma y documentada de la eficacia de su delimitación territorial”, pese a los importantes cambios económicos, comerciales, urbanos y turísticos experimentados por la ciudad.
La asociación cree que las restricciones territoriales que afectan al ejercicio de una actividad económica (en este caso, la limitación de la ZGAT al centro) deben ser necesarias, proporcionadas y estar motivadas mediante criterios actuales. Su pretensión “no consiste en exigir una revisión automática por el mero transcurso del tiempo, sino en obtener una evaluación y una decisión motivadas ante circunstancias sobrevenidas que pueden haber alterado la justificación de la limitación territorial”.
La ley
Asodiscan se basa el artículo 12.4 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación de la Actividad Comercial de Canarias y reguladora de la licencia comercial, que exige que la determinación de las zonas de gran afluencia turística atienda a los beneficios para comerciantes y consumidores. También cita el artículo 5.4 de la Ley de Horarios Comerciales, que obliga a justificar las limitaciones territoriales o temporales de una ZGAT conforme a los intereses comerciales y turísticos y al beneficio de los consumidores.
El escrito añade los artículos 5, 9 y 15 de la Ley de garantía de la unidad de mercado. Según Asodiscan, estos preceptos obligan a que las restricciones que afectan al ejercicio de una actividad económica estén justificadas por razones de interés general y sean necesarias, proporcionadas, transparentes y no discriminatorias. Asimismo, invoca los artículos 21 y 130 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, relativos, respectivamente, a la obligación de dictar una resolución expresa y a los principios de buena regulación y evaluación normativa.
Estas normas, de por sí, no hacen que la ZGAT caduque automáticamente ni fijan que la revisión tenga que ser en un número tasado de años, pero Asodiscan piensa que su aplicación conjunta obliga al ayuntamiento a evaluar la delimitación cuando se presentan datos que muestran cambios sustanciales en las circunstancias económicas, comerciales, urbanas o turísticas.
Locales cerrados o vacíos
Como indicios de que la situación ha cambiado, Asodiscan señala que la declaración nació en un contexto de emergencia económica y elevado desempleo que ya no es el mismo. También destaca que “únicamente entre el 15% y el 35% de los comercios incluidos en el perímetro utilizan la libertad horaria en domingos y festivos”, mientras aproximadamente 158.000 o 159.000 cruceristas llegan cada año en jornadas en las que el régimen general limita la apertura comercial.
A ello se suman los 419 locales comerciales vacíos identificados por el propio Ayuntamiento en Rambla, Salamanca, Centro, El Toscal y Cabo Llanos, incluidas calles centrales de la actual ZGAT.
Monumentos de interés turístico
El escrito cuestiona la coherencia territorial de la delimitación porque en 2011 se reconocía como recurso turístico la ermita de San Telmo, situada en Cabo Llanos, aunque esta zona quedó fuera del perímetro. Asodiscan añade el valor histórico y turístico reconocido institucionalmente a la ermita de Regla y recuerda que seis de las 13 paradas de la guagua turística se encuentran en Tres de Mayo-Cabo Llanos.
En consecuencia, afirma que existe una “desconexión entre los recursos turísticos identificados por la propia Memoria y el perímetro finalmente delimitado”, que debería ser examinada con criterios uniformes y verificables.
Un paso en el proceso
Asodiscan no plantea esta revisión como un fin en sí mismo, sino como el primer paso de un proceso que podría conducir a la adaptación o ampliación territorial de la ZGAT.
Desde un punto de vista económico, la asociación piensa además que las sinergias entre centro y Cabo Llanos serían muy favorecedoras para la economía capitalina, pues rebajaría la presión de los precios de los alquileres de locales en la zona centro y ayudaría a evitar el transvase de compras desde el comercio físico al online.
Hace tiempo que Asodiscan propuso, sin obtener respuesta, una guagua lanzadera desde Cabo Llanos al centro que permitiese, junto con esa ampliación de la ZGAT, que ambas partes saliesen bien paradas. La gran mayoría de los aparcamientos de Santa Cruz se encuentran en la zona de los centros comerciales, lo que permitiría descongestionar el centro.
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